作为香溪长江公路大桥项目建设的业主，湖北秭兴长江大桥建设开发有限公司肩负着项目建设的总体责任。开工两年多来，公司一班人在探索中前行、在磨合中成长，互相协调、化解分歧、整合资源、合力攻坚，真正成为香溪长江公路大桥建设的强大引擎。

每周二下午，秭兴公司都要举行班子例会，这是自大桥开工以来雷打不动的规矩。汇报建设进度、解决具体问题、强调安全管理、督促环境保护，大到技术攻坚，小到吃喝拉撒，事无巨细。

秭兴公司是由县政府授权的屈乡交通建设开发有限公司与大桥项目PPP合作人—武汉市政建设集团共同出资，于2015年11月17号成立，肩负着香溪长江公路大桥项目建设的领导和业主责任。

香溪长江公路大桥，是全省公路领域首个PPP项目。

如何搭建PPP模式下的管理框架有效整合各方力量形成建设合力，成为秭兴公司首先要解决的问题。

秭兴公司党总支书记董事长喻晖：“公司把各方人员结合在一起，首先完善的是公司的自理结构，明确各职能部门的管理责任，同时紧密联合政府与市政集团背后的技术团队作为支撑，共同建设、管理公司。”

面对项目任务压头、建设推进迅速的实际，秭兴公司一班人一方面确保项目建设有序推进，一方面迅速搭建公司内部治理与项目建设管理框架流程制度体系。建立并形成了公司行政、财务、工程建设管理、党风廉政建设、科研课题创新等五大系列管理制度，并组织公司员工及参建单位中层以上管理人员对照学习，努力做到事前立规、事中守规、事后量规，用制度约束各方人员行为。

有了规矩，还要有科学的组织结构和管理模式。照搬传统的管理方式在PPP模式的香溪长江公路大桥项目建设中显然已不适应。

秭兴公司总经理王勇：“过去我们建设的模式主要是指挥部+监理+施工单位，我们现在的管理模式就变为县建设协调领导小组+项目公司+监理+施工单位。这是在项目管理组织结构形式上的创新。”

四位一体的PPP项目建设管理模式：

在无任何成熟经验可借鉴的情况下，PPP合作各方根据工程建设实际，本着充分整合各方力量的原则，探索出“政府项目建设协调领导小组+项目公司+社会监理+联合体施工项目部”四位一体的PPP项目建设管理模式。在遵循责、权、利统一的前提下，参建各方充分发挥各自优势，服务建设大局。

01政府项目建设协调领导小组

县政府项目建设协调领导小组总揽全局，协调各方，解放思想，创新组织，吸纳社会资本方代表为领导小组副组长。县委书记卢辉、县长杨勇等县领导不定期召开项目建设推进会，集中对项目建设中的重大问题进行研究、决策；委派经验丰富的大员上阵，现场协调督办。

县协调办抽调的人员在县人大常委会副主任权元安的带领下长期驻扎一线，与郭家坝、归州两个乡镇及项目所在村同志一道，为大桥建设征地拆迁和协调进行服务。

02社会监理

社会监理受秭归方合同授权委托及秭兴公司业务指令，在传统的项目建设管理机制中增加了“政府督导”，将过去“三控、两管、一协调”建管模式优化为“一目标、两协调、三防、四管、五控”建管模式，全面履行社会监督职责。

03施工联合体项目部

施工联合体项目部作为施工主体责任单位，由中铁大桥局七公司牵头，武汉市政建设集团、武汉市政路桥有限公司参与，下设3个工区项目部，肩负起安全、质量、进度、生态环境与水土保持等工作的主体责任。

04项目公司

作为大桥建设业主，秭兴公司全面负责项目融资、建设、运营、管理、维护和移交等全过程；承担工程建设质量、安全、进度、投资风险及环境保护的总体责任。公司一班人转变思维、更新观念，以问题为导向，不断探索项目建管模式与措施。在质量、安全、进度等现场监督管控上，探索实施了联合巡检制度；每个月，公司都要与县建设协调领导小组、市政府委派的专家组及总监办联合，对项目进行全线、全域巡检，及时发现、解决、整改问题；在成本控制方面，公司主动争取县政府的领导和支持，聘请了专业单位，对工程造价进行跟踪审计；对合同履约情况，公司则及时请法务机构进行年度合同履约评价；在项目建设日常决策中，公司班子会都要邀请县建设协调领导小组成员和相关专家参加，做到及时沟通、形成共识。

公司还在各工区设立了业主代表，并建立了班子成员联系工区制。在重大问题整改和落实上，定期约谈关键人，发函工区项目部后方公司，及时进行参建各方信用评价，使信息及时有效地双向传递和沟通，强化了项目建设的执行力，确保了“发现隐患及时改、有了困难合力办、双向沟通渠道畅、参建各方人心齐”的良好建设环境。

值得一提的是，在建设过程中，秭兴公司始终不忘基层党组织的战斗堡垒作用。通过三同步党建、创建党建+扶贫、支持一工区创建“全面从严治党示范工程”等形式，为香溪长江公路大桥项目建设顺利推进奠定了坚实的组织保证。

秭兴公司总经理王勇：“我们在过程中采取的一些措施主要就是及时进行信息的沟通、认识的沟通、决策的统一、执行的统一，效果在这两年多来逐步开始显现。”

秭兴公司党总支书记董事长喻晖：“政府和企业都充分理解了自己的角色定位，明确了自己的责任。政府能够全心服务于企业，企业能够专注于项目建设。也得益于PPP模式。作为政府和企业组成的这样一个管理团队，我觉得到目前为止，是一个坚强的团队、能够战斗的团队，同时也是一个学习的团队。”

（作者：郑家录)