十八大以来，湖北省秭归县委县政府着力构建新型政商关系，服务企业转型发展，全县建筑产业驶入高质量发展快车道。截至目前，县属建筑业企业总数已达到39家，其中施工总承包企业31家、专业承包企业7家、劳务分包1家，总承包企业中一级资质3家、二级资质17家、三级资质11家，涉及建筑、市政、公路、水利水电、机电施工五大总承包序列和十三项专业承包序列。2017年实现建筑业施工总产值40亿元，利税2亿元，吸纳农民工就业1.5万人，成为推动县域经济发展和农民增收致富的重要支柱产业。

完善顶层设计

规范建筑市场发展环境

2013年5月，由秭归县政协牵头组成工作专班开展了为期一年多的调研，形成建筑产业发展的专题调研报告，引起秭归县委、县政府的高度重视。2014年6月县政府出台了《关于加快建筑业发展的意见》，确立了“坚持培育壮大市场主体，为城市建设提供有力的支撑”的总体思路，通过不断强化政策引导，规范产业发展，完善产业体系，优化发展环境，使全县建筑产业蓬勃发展。

同年8月，秭归县组建县建筑产业发展领导小组及办公室，召开了全县建筑业发展大会，从而掀起了秭归县建筑业发展的高潮。三年来，县委、县政府每年主持召开一次建筑产业发展大会，每年组织企业法人外出考察学习一次，在每年召开的县“两会”和全县经济工作会议上，让上缴税收过千万的县属建筑企业在会上作典型发言，对作出突出贡献的企业进行表彰和奖励，进一步激发了企业的创业热情。

为进一步规范政府性投资房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标活动，保障工程质量与安全，提高建设资金投资效益，按照省、市行业主管部门要求，根据现行法律、法规和规章规定，由县住建局牵头，公管局积极参与，组织修订并出台《秭归县房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法》，在招投标过程中推行招标文件示范文本，实现了招标投标全流程电子化交易，与宜昌市公共资源电子交易平台对接，评标专家互联互通。推行网上异地评标，使更多潜在投标单位参与公平竞争。

“十三五”以来，为响应“大众创业，万众创新”的发展要求，秭归县委县政府不断加大建筑企业创新扶持力度，引导鼓励企业创新转型，提高企业核心竞争力。

强化自身建设

引导企业持续健康发展

秭归县委、政府在加快建筑产业发展的同时，高度重视建筑企业自身能力建设和管理，依法依规引导企业实施转型升级，走可持续发展之路。

近几年来，秭归县利用全国“安全生产月”“质量月”“法制宣传日”等活动契机，广泛开展《建筑法》《安全生产法》等建设行业法律法规的宣传教育活动，多次邀请省市专家来秭归县举办《建筑业企业资质等级标准》等相关标准规范的专题知识讲座，营造出建设行业遵纪守法良好氛围。

去年以来，该县组织相关法律法规及专业技能知识培训、讲座共计10余场次，发放宣传资料2800余册，涉及全县40余家建筑行业企业2000余人，引导各企业自发组织开展宣传活动30场次，将宣讲活动开展到各施工项目部、各施工作业班组、各现场作业工人。专门聘请了县纪委、监察局领导就建筑业企业在新形势下如何加强廉政道德教育、如何构建既“亲”且“清”的新型政商关系进行专题辅导讲座，引导企业进一步加强自身建设和行业自律，规范建设市场行为，营造持续健康的市场环境。

近两年来，秭归县委、政府先后以座谈会、工作会等形式，加强对建筑企业主要管理人员的引导教育，强化企业负责人参政议政意识，增强企业社会责任感。积极加强建筑业在社会经济发展中的重要地位以及建筑企业的正面宣传。随着建筑企业的实力不断发展壮大，企业社会地位、政治地位和社会影响力也得到了显著提高，目前，全县已有乡、县、市三级两代表一委员10多人，参政议政能力和水平得到进一步提升。

创新行业监管方式

积极服务企业转型发展

十八大以来，秭归县委政府根据国务院行政审批体制改革和“放、管、服”要求，大力创新行业监管方式，结合省住建厅“面对面、听期盼”大走访活动，积极为全县建筑企业发展壮大开展各项服务工作，充分了解企业发展规划和资质升级需求，为企业发展排忧解难。引导企业从单一房建资质为主向多专业领域合理分布转变，向专、精、特、新方向发展。几年来，引导一批企业新增公路、水利、园林古建筑及环保工程等专业资质，形成施工总承包企业、专业承包企业与专业作业企业全面协调发展的架构和格局，进一步提升企业的技术实力，提高企业市场竞争能力，为企业“走出去”发展奠定坚实的基础。

建设工程施工许可制度是《建筑法》规定的工程开工建设的基本制度，是加强建筑活动监管，维护建筑市场秩序，保证建筑工程质量和安全的源头抓手。

在规范建设施工许可监管方面，秭归落实了“四个严”的具体要求：一是严把许可条件。二是严简办理程序。三是严审资金落实。四是严查非法开工。

引领建筑产业发展

支持企业做大做强

近三年来，根据秭归县委政府关于加快建筑业发展的意见，先后实施了一系列扶持激励政策。

对新晋升的一、二级施工总承包企业分别按照每家100万和20万元的标准予以奖励，全县将兑现奖励资金540万元；

对本县建筑施工企业在外地带回税收按地方实得财力的的20%予以奖励，全县共兑现奖励资金近300万元；

对全县200万以下非国有投资项目已全部邀请县属建筑企业承建，截止2017年6月全县易地扶贫搬迁125个标段，总计金额2.8个亿项目全部发包给县属企业承建；

与县人社部门一起，开辟企业初、中、高级专业人员技术职称评审绿色通道，降低施工企业人员工伤保险缴费费率标准；

将县属建筑施工总承包企业专业技术人才引进视同县属规模企业，纳入秭归县“人才之家”住房申购和“人才公寓”住房配租管理范围，享受与工业企业同等待遇；

县委、县政府大力推动“建筑产业园”建设，建立建筑企业总部基地和企业仓储，进一步改善企业的办公环境和条件；

建立建筑企业资质升级（增项）县级专家集中会审等制度和办法，进一步提高服务效率和质量，为企业发展营造更加便捷、有利的环境。

在培育龙头企业中，秭归积极鼓励和支持企业完成施工总承包一级资质的升级任务，实现晋升一级资质“零”的突破。经过两年时间的筹备和申报，全县三家二级施工总承包企业顺利通过了住建部的资质升级审查，实现了晋升一级资质的总体目标，目前已经具备了涵盖公路桥梁、房屋建筑、市政工程三个专业类别的施工总承包一级资质。在一级企业的引导和带动下，充分发挥县建筑业协会的协调和服务功能，鼓励并支持县属建筑企业继续加强资质升级与增项工作，为建筑产业的长足发展提供坚强保障。

（作者：刘冰)